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马海顺  魏春香

一、引言

随着公共基础设施建设的快速发展，PPP（政府和社会资本合作）模式在我国得到了广泛应用。然而，随着PPP项目的不断增多，PPP新机制115号文的出台，存量项目的盘活与升级改造成为了一个亟待解决的问题。PPP新机制背景下分析PPP存量项目盘活升级改造的路径，并探讨新机制发展面临的问题及破局思路。意义显得尤为重要。

二、PPP存量项目盘活升级改造路径分析

1. 资产清查与评估

在盘活存量PPP项目之前，首先要对存量资产进行清查与评估。这包括明确资产范围、权属关系、经营状况等，为后续的盘活工作提供基础数据支持。

2. 引入新的社会资本

通过引入社会资本，可以有效提高存量资产的利用效率。新的社会资本可以带来新的管理模式、技术和资金，促进项目的升级改造和运营优化。

3. 创新融资模式

针对PPP存量项目的盘活需求，可以探索创新的融资模式，如发行债券、引入保险资金等，拓宽资金来源渠道，降低融资成本。

4. 推动市场化运作

 在PPP存量项目的盘活过程中，要推动项目的市场化运作。通过引入市场竞争机制，提高项目的运营效率和服务质量，实现资产的保值增值。

三、新机制发展问题困惑及破局思路

1. 法律法规不完善

目前，我国关于PPP模式的法律法规还不够完善，存在一些制度空白和漏洞。这导致在PPP存量项目的盘活过程中，容易出现法律纠纷和合规风险。因此，需要加快完善相关法律法规，为PPP存量项目的盘活提供有力保障。

2. 风险分担机制不合理

 在PPP项目中，风险分担机制的不合理也是影响项目成功的关键因素之一。当前，政府和社会资本在风险分担方面存在一定的矛盾和不平衡。为了解决这个问题，需要建立健全风险分担机制，明确各方的责任和义务，确保项目的顺利实施。

3. 监管机制不健全

PPP项目的监管机制也是影响项目成功的关键因素之一。目前，我国PPP项目的监管机制还不够健全，存在监管不到位、监管力度不足等问题。为了解决这个问题，需要建立健全监管机制，加强对PPP项目的监管力度，确保项目的合规性和可持续性。

四、结论

PPP存量项目的盘活升级改造是一个复杂而重要的任务。通过资产清查与评估、引入社会资本、创新融资模式和推动市场化运作等路径，可以有效提高存量资产的利用效率。同时，针对新机制发展面临的问题和困惑，需要加快完善相关法律法规、建立健全风险分担机制和监管机制等措施，为PPP存量项目的盘活提供有力保障。只有这样，才能推动PPP模式在我国的持续健康发展。